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    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略布局，對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)。證監(jiān)會(huì)黨委始終以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，把扶貧工作作為崇高的政治責(zé)任，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”積極探索發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，利用市場(chǎng)化機(jī)制服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)大戰(zhàn)略，取得了明顯成效。

一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要指示精神，建立資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)新機(jī)制

    證監(jiān)會(huì)黨委始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想擺在首要位置，作為資本市場(chǎng)扶貧的行動(dòng)指南，通過全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一全系統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。

    對(duì)做好金融扶貧工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，2015年6月18曰，習(xí)近平總書記在貴州視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，增加金融資金對(duì)扶貧開發(fā)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)，要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。2015年11月27日，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要做好金融扶貧這篇文章，要加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持力度。2017年2月21日，習(xí)近平總書記在中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

    證監(jiān)會(huì)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)把資本市場(chǎng)放到黨和國(guó)家工作的全局中考慮謀劃，把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)職責(zé)，建立健全脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、政策體系和評(píng)估體系，組織動(dòng)員行業(yè)資源服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，有效發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。

    我國(guó)資本市場(chǎng)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系最具活力和效率的組成部分，不僅要強(qiáng)調(diào)各類資源在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚、流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置功能，也要發(fā)揮“雪中送炭”的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，利用資本市場(chǎng)發(fā)行上市、并購(gòu)重組等市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)富裕地區(qū)的資金、人才、技術(shù)流向貧困地區(qū)，解決貧困地區(qū)普遍存在的“資本下不來、留不住、不活躍”等問題，提升貧困地區(qū)的“造血”能力。優(yōu)先支持貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，有利于企業(yè)充實(shí)資本，提升盈利水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，由于上市公司的示范效應(yīng)，有利于為貧困地區(qū)引入市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)增加政府財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)等也有直接的帶動(dòng)作用。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本，對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)在首次公開發(fā)行、新三板掛牌、發(fā)行公司債券、并購(gòu)重組時(shí)提出要加快審核，“即報(bào)即審、審過即發(fā)”。為強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面的合作，對(duì)于主動(dòng)到貧困地區(qū)發(fā)展的企業(yè)，同樣予以政策支持，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)各類優(yōu)質(zhì)資源要素進(jìn)入貧困地區(qū)。正是基于這樣的考慮，2016年9月，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》，從制度、機(jī)制建設(shè)上為資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)奠定基礎(chǔ)，明確更具體的行動(dòng)任務(wù)，賦予更光榮的社會(huì)責(zé)任。目前，已有3家企業(yè)通過綠色通道成功上市，還有18家企業(yè)進(jìn)入審核程序，35家企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)備案。

    通過一年來的實(shí)踐，越來越多的貧困地區(qū)黨委和政府認(rèn)識(shí)到資本市場(chǎng)扶貧帶來的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，把推動(dòng)企業(yè)上市作為探索產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段，通過一家好企業(yè)帶活一方經(jīng)濟(jì)的理念曰益深入。

二、勇于擔(dān)當(dāng)，落實(shí)責(zé)任，建立定點(diǎn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制

    黨的十八大以來，習(xí)近平總書記30多次到國(guó)內(nèi)各地考察，幾乎走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，總書記對(duì)扶貧工作親自指揮，親自實(shí)踐，親自督戰(zhàn)，為全黨做出了表率。證監(jiān)會(huì)黨委深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要指示精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，將扶貧工作作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任，狼抓落實(shí)。出臺(tái)《關(guān)于中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委成員及證券交易所黨委書記定點(diǎn)扶貧工作分工的通知》，健全扶貧工作機(jī)制，落實(shí)扶貧責(zé)任，明確黨委書記是第一責(zé)任人，每名黨委成員結(jié)對(duì)聯(lián)系一個(gè)定點(diǎn)幫扶縣，不脫貧不脫鉤。每名黨委同志外出調(diào)研時(shí)，都會(huì)到貧困縣、貧困村里走訪，到貧困群眾家中坐一坐，和貧困群眾聊一聊。

    2016年，證監(jiān)會(huì)黨委同志及會(huì)管單位負(fù)責(zé)人到貧困縣調(diào)研110余人次，黨委書記劉士余同志先后到新疆、湖北、湖南、福建等地的貧困地區(qū)去調(diào)研，其他黨委同志及上海、深圳證券交易所兩位黨委書記先后11人次帶隊(duì)深入到貧困縣開展調(diào)研。證監(jiān)會(huì)黨委把定點(diǎn)幫扶縣作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的實(shí)踐陣地，使證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)每位黨員同志充分認(rèn)識(shí)到扶貧工作講的是政治、做的是實(shí)事、體現(xiàn)的是大局、反映的是黨性。

    做好扶貧開發(fā)工作，既要富口袋，也要富腦袋，防止“見物不見人”的現(xiàn)象。為加強(qiáng)對(duì)證監(jiān)會(huì)聯(lián)系的9個(gè)定點(diǎn)幫扶貧困縣的支持力度，證監(jiān)會(huì)黨委從會(huì)機(jī)關(guān)和7家系統(tǒng)單位先后選派政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出的15名干部掛職扶貧，加大智力扶貧力度。通過扶貧工作，也促進(jìn)了證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)廣大黨員干部更加深刻地了解國(guó)情，密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)。各定點(diǎn)幫扶單位都成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，完善扶貧工作機(jī)制。去年證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)投入資金2232萬元，用于定點(diǎn)幫扶縣的教育、民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。舉辦各類培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)定點(diǎn)幫扶縣的干部870余人。幫助引進(jìn)各類資金超過26億元，改善了定點(diǎn)幫扶縣的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接推動(dòng)9個(gè)縣14萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。五年來，證監(jiān)會(huì)黨委選派政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部到蘭考掛職扶貧任副縣長(zhǎng)和駐村第一書記，他們?cè)鶎?，奮戰(zhàn)在扶貧一線，逐步把資本市場(chǎng)原則理念和精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐結(jié)合起來，借鑒上市公司信息披露制度建立透明高效的扶貧資金運(yùn)行機(jī)制，通過設(shè)立中證焦桐扶貧基金、推動(dòng)“期貨+保險(xiǎn)”試點(diǎn)等多種金融手段，探索發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)蘭考脫貧攻堅(jiān)的工作機(jī)制。今年3月27日，蘭考縣已率先實(shí)現(xiàn)脫貧，兌現(xiàn)了2014年向習(xí)近平總書記作出的“三年脫貧、七年小康”的莊嚴(yán)承諾。

三、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員行業(yè)力量合力扶貧

    證監(jiān)會(huì)黨委指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把動(dòng)員行業(yè)力量參與扶貧作為一項(xiàng)政治任務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和上市公司履行社會(huì)責(zé)任，服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。證券業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布“一司一縣’期貨業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布“一司一結(jié)對(duì)”幫扶行動(dòng)倡議，證券公司、期貨公司、基金公司、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)，形成了合力扶貧的良好局面。截至今年5月底，已有93家證券公司與170個(gè)貧困縣、49家期貨公司與42個(gè)貧困縣結(jié)對(duì)幫扶，將資本市場(chǎng)的知識(shí)和服務(wù)帶到貧困地區(qū)。2016年證券公司在貧困地區(qū)開展資本市場(chǎng)教育培訓(xùn)活動(dòng)近200場(chǎng)，4萬余人次接受教育培訓(xùn)。另外，20余家證券公司派駐掛職干部40余人，14家證券公司設(shè)立金融扶貧工作站23個(gè)。一批上市公司、證券公司積極參與設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

    目前，全國(guó)共有上市公司3200多家，涵蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域。上市公司履行作為公眾公司的社會(huì)責(zé)任，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)口幫扶貧困地區(qū)，有利于強(qiáng)化與貧困地區(qū)的資金對(duì)接、資源對(duì)接和人才對(duì)接，能夠顯著增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。證監(jiān)會(huì)積極創(chuàng)新上市公司信息披露制度，將扶貧工作納入信息披露范圍，引導(dǎo)上市公司主動(dòng)加大扶貧力度。2016年底，上海、深圳證券交易所發(fā)布通知，全面細(xì)化了上市公司扶貧工作信息披露規(guī)則，要求上市公司充分披露扶貧工作概要、具體成果、后續(xù)計(jì)劃等內(nèi)容，鼓勵(lì)上市公司結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況開展產(chǎn)業(yè)扶貧。目前，已有591家上市公司披露了扶貧工作情況，投入資金總額超過210億元，幫助約41萬建檔立卡貧困人口脫貧。其中，上市公司開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目超過3000個(gè)，投入了110億元，幫助了17萬建檔立卡貧困人口脫貧。

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，不能落下任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族。實(shí)現(xiàn)人人分享改革成果，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊特定區(qū)域貧困、特定貧困人口群體這個(gè)短板。證監(jiān)會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)派出機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，對(duì)新疆、西藏、涼山等深度貧困少數(shù)民族地區(qū)加大扶貧支持力度。自2014年起，新疆證監(jiān)局共選派4批干部20余人到麥蓋提縣依希提墩村駐村幫扶，以改善民生為抓手，綜合施策，采用“龍頭企業(yè)+戰(zhàn)略投資人+村委會(huì)+貧困戶”的扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了單一資金扶貧向多元扶貧的轉(zhuǎn)變，物質(zhì)扶貧向科技智力扶貧的轉(zhuǎn)變，探索出了一條由“產(chǎn)業(yè)培植”推動(dòng)“造血扶貧”的新路子。西藏證監(jiān)局連續(xù)10年共有50余名干部發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，在海拔4800米的藏北高原那曲地區(qū)巴青縣崗切鄉(xiāng)“16村”駐村扶貧，多方協(xié)調(diào)資源，徹底改變了該村“不通信號(hào)、不通電力、不通公路”的歷史，駐村點(diǎn)面貌煥然一新，藏族群眾十分滿意。為加強(qiáng)新疆資本市場(chǎng)人才建設(shè)，證監(jiān)會(huì)還組織系統(tǒng)單位和證券期貨公司，招錄新疆籍少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生到內(nèi)地工作，已有19家機(jī)構(gòu)共招錄了32名新疆籍少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生。

四、圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，拮續(xù)推進(jìn)資本市場(chǎng)扶貧工作

    打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是履行我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略之舉。今年是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。證監(jiān)會(huì)黨委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起責(zé)任，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的機(jī)制，加大對(duì)口幫扶力度，凝聚行業(yè)共識(shí)和行業(yè)力量，形成資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

    一是堅(jiān)持依法合規(guī)、精準(zhǔn)扶貧的原則，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的前提下，支持貧困地區(qū)企業(yè)IPO融資和并購(gòu)重組等，優(yōu)先安排，加快審核，為支持貧困地區(qū)企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

    二是引導(dǎo)和支持上市公司、行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源與資本市場(chǎng)對(duì)接，促進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，為脫貧脫困注入內(nèi)生動(dòng)能。

    三是進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，落實(shí)責(zé)任，將扶貧工作納入證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各級(jí)黨委的工作范圍，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的更多機(jī)制、更多舉措。

    四是進(jìn)一步提高行業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)和凝聚行業(yè)力量，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

    總之，要探索建立更加廣泛參與的扶貧工作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持更多上市公司、行業(yè)機(jī)構(gòu)履行扶貧社會(huì)責(zé)任，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供有力的資本市場(chǎng)支撐，為迎接黨的十九大勝利召開交上一份滿意的答卷。

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